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河南农业保险如何“保险”农业

来源:河南日报    发表时间:2012-05-24 10:33:24 

  

  工作人员在现场查勘、收集入保小麦相关数据。

  核心提示

  5月4日,国务院法制办公布了《农业保险条例(征求意见稿)》,这意味着我国农业保险立法迈出关键步伐。

  农业是典型的高风险基础产业。通过保险分散农业风险,不仅关乎农村经济的健康发展,更关乎国计民生。那么,目前,农业保险在我省实施情况如何?它又给我省农业发展带来了什么?记者对此进行了调查。

  农业保险护佑农民

  5月17日,在接受记者采访时,提起农业保险,济源市克井镇村民、养殖户冀彩坤(化名)感慨很多。

  今年1月上旬的一天,天气很冷。早晨7点多,某保险公司济源分公司的刘建伟就接到了冀彩坤的报险电话:“你们快来看看吧,俺家猪圈着火了,母猪烧死了!”

  接到电话,刘建伟和济源市畜牧局的防疫队员立即赶到现场。“我们一到他家,就见他媳妇坐在地上哭。”刘建伟说,“原来因电线短路引发的火灾烧死了8头母猪,损失不小。”

  经过查勘,冀彩坤家的情况符合保险赔偿条款。当天下午,冀彩坤在收到保险公司8000元赔付款后,冀彩坤感慨地说:“农业保险真是救了俺家的急!”

  据了解,目前济源市有能繁母猪8万多头,养殖户参保积极性较高,参保率达到了96%。农业保险在分散养殖户风险、恢复稳定农业生产上正在发挥积极作用。

  农业保险,除了养殖保险,还有种植保险。一旦农作物受到灾害,农民就可以在投保的范围内进行理赔。

  记者从河南省保监局获悉,截至2011年底,我省共承保水稻、玉米、棉花等农作物共计8091.95万亩次,承保能繁母猪、奶牛等牲畜共计908.64万头,为1228.22万农户提供农业生产经营风险保障267.82亿元,累计支付农业保险赔款11.82亿元。农业保险,在一定程度上有效提高了农户抵御生产经营风险能力,同时对促进农村经济发展也起到了积极作用。

  我省农业保险发展迅速

  农业是基础产业,但也是弱势产业,其受旱涝、风雹、低温及病虫害等自然灾害的影响较大。

  据统计,仅2010年,全国各类自然灾害就造成约4.3亿人(次)不同程度受灾,因灾直接经济损失高达5339.9亿元,其中农作物受灾面积达3742.6万公顷,其中绝收面积达486.3万公顷。面对巨灾,分散的农户很难抵御。

  过去农业灾后损失补偿手段,不外乎政府的政府救济或灾害扶持,这无疑是一笔巨大的财政负担。而通过保险分散风险,可以使农民迅速恢复再生产能力,从而在一定程度上改变农民“因灾致贫、返贫”的状况,稳定农业生产。

  其实,农业保险并不是新生事物。早在上世纪50年代,我国就曾开展过农业保险。1982年,我省也恢复了农业保险,“当时管理比较粗放,实行‘收支两条线’,没有利润考核,导致巨额亏损,无法持续经营,后来随着保险自身体制的演变,农业保险就日渐萎缩了。”中国人民财产保险股份有限公司河南分公司农险部副总经理邹豫阳告诉记者。

  中华联合财产保险股份有限公司河南分公司总经理刘祖疆说:“通过农业保险的方式补贴农业发展,是国际上的通行做法,符合WTO的‘绿箱政策’。”

  事实上,在我国,农业保险也得到了党中央、国务院的高度认可和重视。在2004年至2012年中央发布的9个中央一号文件中,有8个文件都明确提出要发展“农业保险”。

  2007年,国内猪肉价格波动较大,对老百姓生活造成一定影响。当年7月30日,国务院发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。据此精神,我省迅速在全省范围内开展能繁母猪保险工作,“标志着我省中央财政补贴农业保险工作正式起步,也拉开了我省农业保险快速发展的序幕”,河南省保监局有关同志说。

  2008年,我省被列入中央政策性农业保险试点省份,在信阳市试点开展水稻保险,在南阳、周口两市开展棉花保险,标志着我省中央财政补贴农业保险试点品种开始覆盖种、养两业。

  基于河南在全国农业生产中的定位,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中,也将“加大农业保险支持力度,发展具有地方特色的农产品保险品种”作为“加大强农惠农政策支持力度”的重要内容之一。

  去年,省政府发布《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》,在保持农业和农村经济发展的主要政策措施中,农业保险被单独列出,成为保障河南省农业和农村经济健康持续发展的重要措施。

  截至目前,在各级党委政府的支持下,我省农业保险发展迅速。农业保险的险种已达10种,包括水稻、玉米、棉花、小麦、能繁母猪、奶牛、大豆、花生、油菜和公益森林,并且部分险种保额也大幅度提高。

  农业保险面临“两头难”

  尽管我省农业保险整体上呈现良好的发展态势,但具体实施过程中仍然有许多难题亟待破解。采访中,提及农业保险,记者听到最多的话就是“风险大、难做”。

  所谓的“风险大”,就是农业保险很难盈利。这对商业保险公司来讲,很难承受。

  “2010年我们公司能繁母猪保费收了1.3亿元,实际赔付了3个亿,赔得一塌糊涂。”邹豫阳说。一家大型保险公司经理坦率地告诉记者:“农业保险风险太大,繁琐复杂,我们不会去做。”

  刘祖疆说:“其实,农业保险并不是哪个保险公司想做就能做的,有的保险公司在县市根本就没有网点,你让它怎么做?”

  中华保险济源公司经理李贞说:“农业保险开展难,难就难在我们面对的是最基层的农户,有一点儿工作做不到位,就很容易引起群众的抵触情绪。”

  人保驻马店市公司农险部经理肖远波将农业保险实施难总结为“两头难”,“一头是政府,一头是老百姓”。

  “没有政府的推动,农业保险根本做不起来”,记者采访中听到很多这样的声音。由于保险公司自身机构及服务能力普遍存在局限,单靠保险公司的力量很难推动。

  “2007年我们承保了全县70万亩玉米,因遭遇风雹大面积倒伏,理赔时我们以抽查、估损的方式进行,如果单靠我们的工作人员3个月也查勘不完。”人保西平县公司经理丁亚琦说。据了解,人保西平县公司仅有工作人员15人,服务能力与服务需求之间存在较大差距,而这是目前县级保险公司的普遍现状。

  “由于传统观念的影响,部分农民朋友对潜在的农业风险往往抱有侥幸心理,尽管保费个人承担比例很小,但就是不愿意拿这个钱。”丁亚琦说。

  还有就是理赔难,“农业保额是按照物化成本来确定的,比如一亩小麦即使全额赔偿也就二三百元,老百姓则认为应该按照亩产来赔偿,对保额理解有偏差。”肖远波说,“最后的赔付往往是协商进行。”

  有关专家指出,农业保险具有“三低三高”特征,即“低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付”,这些都在某种程度上制约着农业保险的发展,是亟待破解的难题。

  “农险条例”谋求破解

  5月4日,国务院法制办公布了《农业保险条例(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”),明确了农业保险的定位,即“有国家补贴的商业保险”。实际上,目前农业保险的运作,国家各级财政承担了大部分保费。比如就种植业而言,中央、省、市、县财政分别承担40%、25%、5%和10%的保费补贴。这样一亩小麦保费是18元,农民只需承担20%即1.6元的保费。

  然而,问题在于如何保障财政补贴到位。“中央和省级财政补贴都没有问题,但有个别市、县财政补贴却很难到位,保费收不齐,保险公司无法出单,农业保险也就无法施行。”某保险公司经理告诉记者。

  农业保险专家、首都经济贸易大学教授庹国柱指出,农业保险是政策性保险,是国家强农惠农政策的组成部分,而政策性保险不以营利为目的,商业保险则以营利为目的。农业保险的大部分应该是政策性保险,如果没有政府的财政、税收的支持、协助、参与,农业保险是不可能存在的。

  “农业保险不能光算经济账,不能糊弄农民、挣农民的钱,如果只顾眼前利益,就不符合国企的社会责任要求。”从事了多年农业保险工作的刘祖疆感慨地说,“只要带着感情去做,农业保险就能做好、做深入;长远看,农险搭台、商险唱戏是在希望的田野里构建‘希望工程’”。

  “意见稿”还明确了开展农业保险的原则,即“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进”。对此,业内人士深表赞同。

  “政府在农业保险施行中的角色太重要了,一定意义上讲,农业保险不仅是市场的事情,也是市长的事情。”邹豫阳说。“政府层面要重视农业保险,保险公司能量有限,农业保险启动时政府要引导,否则死路一条。”刘祖疆说。

  目前,我省不少地方对农业保险高度重视,并且创新工作机制,取得了较好成效。“济源市政府每年都将能繁母猪补贴列入财政预算,并及时落实到位,同时还将农业保险工作纳入到干部考核范围,保障了农业保险的有效实施。”李贞说。该市畜牧局副局长党武军介绍,济源市将能繁母猪保险与猪肉食品安全工作结合起来,建立了一支防疫队伍参与农险工作,效果显著。

  此外,该“意见稿”还对政策支持、农业保险合同、业务规则及处罚进行了明确规定。可以想见,伴随着《农业保险条例》的即将出台,目前农业保险施行中存在的诸多难题,可望能得到一定程度的解决。记者 闫伊默

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