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2013年河南省金融工作专项方案

来源:河南省人民政府网    发表时间:2013-05-02 17:30:26 

  河南省人民政府办公厅

  关于印发2013年河南省金融工作专项方案的

  通  知

  豫政办 〔2013〕24号

 

各省辖市、省直管试点县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  《2013年河南省金融工作专项方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  河南省人民政府办公厅

  2013年4月11日

  2013年河南省金融工作专项方案

  为进一步扩大融资规模,繁荣金融主体,强化资金要素保障,结合我省实际,现就2013年金融工作制定如下方案。

  一、总体要求

  认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神,全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,充分发挥我省区位、资源、市场、要素的比较优势,把解决资金瓶颈制约与促进金融产业发展有机结合,着力扩大融资规模、强化资金要素保障,着力拓宽融资渠道、优化融资结构,着力繁荣金融主体、完善金融体系,着力维护金融稳定、优化金融环境,显著提高金融支撑中原经济区建设的能力和水平。

  二、主要目标

  ———新增融资达到5200亿元。重点围绕中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设和“33155”行动计划等,强化资金保障。

  省级投融资公司年度融资规模达到1000亿元。合同引进保险资金300亿元。

  ———引进金融机构20家左右。争取渣打银行、渤海银行和中国人保集团后援中心、太保集团灾备中心等全国性金融机构及中后台中心入驻我省。

  ———地方金融机构体制机制改革进一步深化。农村信用社体制机制改革迈出实质性步伐,城市商业银行全部实现更名、监管评级达到3级以上,省级银行组建工作取得突破,完成金融产业发展基金筹建工作。

  ———农村金融改革实验区建设全面启动。完成调研、论证及报批等工作,重点在体制机制方面进行探索创新,争取在地方金融管理体制、农村信用社改革、农村金融差异化监管、农村生产要素流转制度改革等领域先行先试。

  ———确保区域金融稳定。全面开展金融生态环境评价,加强对各类违法金融活动的风险监测和处置,确保不发生系统性、区域性金融风险。

  三、重点工作

  (一)强化银企对接,着力增加信贷投放。

  1.完善省级银企对接机制。由省政府金融办会同人行郑州中心支行、河南银监局和省直行业、项目主管部门,进一步健全银企对接协调推进机制,确定融资需求信息发布标准化文本格式,每月初定期发布企业(项目)融资需求信息,强化跟踪协调服务。对因项目规划、土地、环保、资本金、抵押担保等融资条件不完备造成已审批授信不能放款的,由金融机构分门别类梳理、省政府金融办按季汇总,交由省直行业、项目主管部门协调落实,为金融机构增加信贷投放创造条件。加快建立全省银企对接电子网络平台和融资需求项目库,第二季度提出组建方案,省政府同意后启动实施,推动银企对接网络化、信息化、常态化。

  2.加强市级银企对接。各省辖市要参照省级银企对接工作机制,根据本地产业特点,制定年度银企对接计划,细化银企对接安排,明确时间节点和责任单位,围绕新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和产业结构优化升级以及困难企业、小微企业、“三农”等领域,按月与金融机构开展对接。建立市级银企对接工作机制,定期协调解决银企对接中的问题,重点做好融资需求信息发布、融资条件落实、对接平台搭建等工作。推广新乡、济源等地做法,争取各省辖市年内全部建立银企对接网络平台,实现由一次性银企洽谈对接向全程式常态化融资服务转变。

  3.加强重大项目建设融资对接。4月底前集中向金融机构发布一批2013年重点领域、重大项目、重点企业融资需求信息。省发展改革委负责发布省重点项目、“四区一平台”(城市新区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、政府投融资公司)项目和航空港建设项目融资需求信息,省工业和信息化厅负责发布百强企业、百家高成长企业、产业转移企业融资需求信息,省交通运输厅负责发布公路项目融资需求信息,省住房城乡建设厅负责发布城镇化基础设施、房地产、保障性住房、新型农村社区建设领域融资需求信息,省文化厅负责发布文化产业项目融资需求信息,省农业厅负责发布农业产业化集群项目融资需求信息,省旅游局负责发布旅游项目融资需求信息。其他各有关部门负责发布分管行业项目融资需求信息。对省委、省政府确定的城镇基础设施、交通物流、产业转移、现代农业产业化集群、航空港建设等重点领域,由省直主管部门牵头,将融资规划作为项目整体规划的重要组成部分,请金融机构提前介入,参与项目规划论证,分类逐项制定系统融资规划。对涉及全局的重点项目,一企一策,制定专项融资方案,确保满足项目融资需求。

  4.加强与总部的对接。驻豫各金融机构要紧紧围绕中原经济区建设,加强信息搜集和分析,把握月末、季末等关键节点动态,及时掌握系统内规模余缺和政策变化情况,采取有力措施,积极争取总部对河南在贷款规模、网点建设、项目审批、扩大权限等方面给予更多的支持和倾斜,确保全年新增贷款达到3200亿元,贷款增速高于全国和中部水平。由省政府金融办会同人行郑州中心支行、河南银监局按月总结分析各金融机构与总部对接情况,对需要配合支持的,逐项分解落实到省直有关部门和省辖市,加强协调配合,最大限度争取总部支持。

  5.强化融资主体培育。由省政府金融办牵头,会同金融监管部门,组织银行、证券、保险等金融机构对政府部门、产业集聚区、各类园区和广大企业开展融资业务培训,重点加强融资途径和融资方式、融资条件知识培训,协调解决企业融资过程中的困难和问题,提高企业运用贷款、信托、债券、基金、融资租赁等多种融资方式的水平。由人行郑州中心支行牵头,继续实施“小巨人”企业融资培育工程,建立“梯度培育、层次发展”机制,动态调整“小巨人”企业名录,建立健全工作台账、企业回访、信息沟通和工作成效综合评价制度,综合运用直接融资和间接融资方式,提升小微企业融资能力。各省辖市要结合实际出台针对“小巨人”企业的专项优惠政策,给予贷款贴息,探索设立专项贷款风险补偿基金或助保金,降低企业融资成本。

  6.提高金融服务水平。由人行郑州中心支行牵头,启动实施强农惠农农村金融创新、创业富民金融服务、信贷扶贫、支持保障性住房融资等重点民生金融工程,切实改进和加强对“三农”、创业促就业、扶贫开发、保障性住房等经济社会发展薄弱领域和瓶颈环节的金融支持。由河南银监局牵头,深入落实国家有关政策,引导督促银行业金融机构增强社会责任意识,切实减少不合理、不必要收费,降低企业特别是中小企业融资成本。鼓励金融机构大胆探索,发挥比较优势,审慎开展金融创新,在产品、销售、服务和商业模式上突出特色,拓宽企业融资渠道,推动企业快速成长。支持扩大信贷、租赁资产证券化试点范围,加快资本工具创新进程。

  (二)拓展多元化融资渠道,着力扩大直接融资规模。

  1.进一步推动企业上市融资。由省政府金融办会同河南证监局,加快已过会待发的牧原食品公司上市步伐,推进富耐克超硬材料公司、金博士种业公司、金龙铜管集团、永威安防公司、中分仪器公司、清水源公司、灵宝黄金公司、中原证券公司、蓝天燃气公司、惠成电子公司等20家企业尽快通过发审会,积极推动中原证券公司、洛阳银行实现上市,大力推动农业、金融、文化、旅游等行业优质企业上市。强化企业上市绿色通道机制建设,对符合条件的省定重点上市后备企业,省直相关部门优先安排或申报各类专项补助资金,优先办理立项审批、转报或核准、备案等手续,支持申报高新技术企业、技术创新示范企业等;对募集资金投资的项目优先安排土地使用计划指标,对企业改制上市过程中涉及的土地资源处置等重大问题提前主动介入,优先快速办理。加大上市公司再融资力度,支持许继电气公司、华英农业公司、辉煌科技公司、林州重机公司、濮耐股份公司、中航光电公司、新大新材公司等上市公司通过配股、增发、发行公司债和可转换债券等形式再融资,推进行业整合和产业升级。积极争取进入全国中小企业股份转让系统扩容试点范围,研究设立区域性股权交易市场。

  2.扩大债券市场融资总量。由省发展改革委牵头,按照国家关于政府投融资平台、产业类骨干企业和中小企业发债的条件和要求,对省内企业进行分类排队,有针对性地对企业进行发债辅导。推动尚未发行第一期城投债的南阳、周口市加快工作进度,抓紧上报材料,争取第二季度获准发行;推动许昌、焦作、开封、平顶山、洛阳、商丘、济源、驻马店、信阳、鹤壁、濮阳、安阳、郑州等市积极申报发行第二期城投债,争取年内省辖市全部实现城投债二期发行或申报。推动郑州、漯河、南阳、平顶山、安阳、许昌、开封、新乡等市国家级开发区和巩义、禹州、新郑、登封、新密、中牟、永城等财政强县(市)申报发行城投债,推动漯河、三门峡、新乡等市发行第三期城投债。对净资产规模大的河南煤化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、神火集团、鹤煤集团、义煤集团等产业类骨干企业,推动其利用发债融资。对净资产1亿元左右的中小企业,按照“政府牵头、省辖市为主、政策适当支持、市场化运作”的要求,发挥已发债城投公司的作用,推动发行中小企业集合债券、小微企业增信集合债券融资。

  由省政府金融办、人行郑州中心支行牵头,加快推进焦作、许昌、济源、鹤壁、周口、平顶山、洛阳、信阳等市企业利用区域集优模式发行融资票据。省辖市政府要落实配套政策,确保风险缓释基金真实到位、有效运作。进一步扩大省级大中型企业利用非公开定向模式融资规模,破解净资产40%的融资额度限制,募集更多发展资金。建立银行间市场债务工具发行后备企业培育机制,选择一批信用等级BB级以上、成长性较强的企业,就发行条件、程序、要求等进行发行培育和预审。实施银行间债券市场融资宣传普及工程,举办主题宣传年活动和新型融资工具培训班,进一步扩大银行间市场直接债务融资总量。

  3.加快股权投资和创业投资发展。由省发展改革委牵头,加快股权投资和创业投资发展。支持政府投融资公司、优势龙头企业在金融业、现代农业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。健全政策扶持体系,适时扩大省股权投资引导基金规模,探索出台投资风险补偿政策、银行跟贷贴息政策,加强省、市联动,推动有条件的省辖市设立市级股权投资引导基金和制定出台税收、奖补等扶持政策。充分利用国家和省财政创业投资和股权投资引导基金,引导民间资本参与创业投资基金和股权投资企业的设立,推动设立富士康、智能手机、文化等大型股权投资基金。加强对基金的监管,严防金融风险。进一步完善股权投资登记备案管理办法,加强募资检查和年检工作,确保创业投资和股权投资健康有序运行。由省政府金融办牵头,上半年完成省金融产业发展基金筹建工作并运行,定向投资我省城市商业银行、农村信用社等地方金融机构。推动河南农开基金、河南光大基金等省内基金以及省外投资机构加大对我省企业的直接股权投资。推动豫资城乡投资公司和中国农业发展银行共同发起设立中原城乡一体化发展基金,引导社会资金支持我省城乡一体化发展。推动新设立的股权投资企业和创业投资基金落地郑东新区。争取全年新增基金公司70家以上,新增到位资金规模突破80亿元,企业实际融资突破50亿元。

  4.扩大信托融资规模。积极推进中原信托公司、百瑞信托公司信托产品多元化,增强自主研发能力,推出创新型信托产品,在航空港经济综合实验区、城市新区等重点领域积极开展基础设施信托业务。加强信托公司与银行、证券、保险等金融机构同业合作,扩大信托资金来源渠道和规模,争取全年信托融资规模达到350亿元。

  5.大力引进保险资金。由省发展改革委会同省政府金融办、河南保监局等部门,建立保险投资项目库。重点推动省交通投资集团、省国土资源开发投资管理中心、各省辖市土地储备中心等机构与保险公司开展对接,保障郑州新郑国际机场、铁路、高速公路等基础设施建设。研究建立引进保险资金激励机制。举办2013年保险机构中原行活动,组织10—15家全国大型保险机构来我省考察对接。

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责任编辑:朱丽文

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