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房产税全面开征尚在调研 试点扩容以地方自愿为主

来源:21世纪经济报道    发表时间:2013-05-21 08:56:52 

  房产税试点扩容,并预计主要针对增量征收的消息再次引发舆论关注。5月20日,记者通过接近住建部的消息人士处了解到,目前由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构,对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。

  “作为地方财税体制改革的一部分,今年极大可能推出第二批房产税试点城市,但具体思路会是缓步慢走。”据接近住建部的另一名消息人士称。

  记者了解到,此前备受瞩目的杭州版房产税试点方案原本计划5月初推出,该方案住建部也有知晓。但因种种原因,杭州版房产税试点方案推后暂缓。究其因,是房产税多大范围征收、如何征收,各方尚有争议。

  本报记者从三个不同信源渠道采访了解到,针对房地产调控长效机制所做的调研,在去年十八大结束后即已作出部署。该调研结果将成为房地产调控下一步决策的重要参考。而所谓长效机制,就是以房产税为核心的改革方案。

  试点“以地方自愿为主”

  2011年1月,房产税开始在上海、重庆先行先试。此前第二批列入试点的城市屡有传闻。杭州是第二批房产税试点扩容传闻最多的城市。

  今年4月初,杭州坊间就流传“杭州房产税即将开征”。杭州流传的房产税试点方案内容是:4月26日,杭州出台细则;5月1日起,杭州作为第二批房产税试点城市,开始征收房产税。具体细则将参考上海模式:人均免税面积60平方米,人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰,家庭第二套起征,存量免征。

  但最近这条传言中的杭州版房产税并没有如期到来。

  中国指数研究院杭州首席分析师张志杰告诉记者,据他与当地政府部门接触了解,“杭州版房产税确有方案,但因有关方面对方案有异议,最终没有推出。”

  “杭州本身就不太想出,但因有关方面要求,所以才制定了方案。但从传言中的方案内容看,杭州选择了难度较小的增量征收方式。从这一点上看,出台房产税方案,并不是地方政府自愿行为。”张志杰介绍。

  财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉记者,第二批房产税试点扩容基本上是以地方政府自愿为主。对于传闻中的房产税试点征收方案主要效仿上海模式,王朝才认为,这有其可能性。以增量房为主要征收对象在交易环节就可以实现,比较容易控制,而对存量房征收还要进一步评估。前者对地方政府而言,难度也较小。

  张志杰认为,房产税试点扩容一定是各方博弈的最终结果,如果中央地方观点不一,或者地方内部意见不统一都将难以推出。张认为,实际上,目前地方政府均不愿意推房产税。

  最终传言中的杭州版房产税方案如公众所看到,仍难产未出。但该消息却刺激了杭州4、5月份住宅尤其是豪宅成交量大增。据当地媒体报道,杭州当地不少开发商加速推盘。4月中旬的一个周末,有20多个楼盘集中开盘;五一小长假前一周,有10多个楼盘开盘,更有3个楼盘在4月26日前夜,连夜开盘。

  据张志杰监测,受传闻中杭州版房产税征收方式影响,4月份杭州大部分豪宅项目均“卖得很好”。

  据传言,第二批扩容的房产税试点城市中,“被点名”设计房产税试点方案的城市还包括青岛、南京、深圳以及传闻已久的湖北鄂州。

  但截至发稿前,记者尚未能从权威部门证实该消息。

  上海易居房地产研究院副院长杨红旭在接受记者采访时表示,房产税试点城市今年扩容是正常的情况。主要原因是:第一,国五条中已经明确;第二,从国家统计局反映的数据看,部分城市房价的确上涨过快。

  杨说,目前看,一二线城市房价上涨压力仍然比较大,而房产税试点的扩容对房价有心理预期影响。

  扩容会先易后难

  地方房产税试点扩容与全国房产税全面开征并非一回事。

  “试点扩容极有可能,但全面开征仍没有任何消息。”王朝才称,他所了解到的消息是,中央层面有关部门仍在调研中。

  新华社5月13日发表的一篇文章透露,“记者了解到,针对‘长效机制’的调研正有序进行,业内人士认为这是本届政府楼市调控的‘关键一招’。”

  本报记者从三个不同信源渠道采访了解到,针对房地产调控长效机制所做的调研,在去年十八大结束后即已作出部署。该调研结果将成为房地产调控下一步决策的重要参考。而所谓长效机制,就是以房产税为核心的改革方案。

  房产税作为长效机制的一部分,一直备受关注。就此前的试点看,上海方案只针对增量征收,重庆主要针对高档住房征收。

  杨红旭认为,如果试点城市效仿上海或者重庆模式,由于税基偏窄、税率偏低,程度显然不够大。但改革需要一个渐进的过程,一定会先易后难,如果先对增量征收就会减小阻力。

  另外,据财政部上述消息人士称,房产税试点城市扩容也会先易后难,而这很大程度要取决于当地政府的积极性。

  杨红旭同时指出,房产税的试点方案都将是暂时的,大方向一定是全国性针对存量房开征。

  北京房地产协会秘书长陈志认为,房产税是否在全国层面力推,可能还要看今年6月份宏观经济运行数据,“如果宏观经济运行状况不妙,房产税也许就会缓行”。

  “推房产税影响预期,我们进行4月内部分析时就曾经得出结论,房地产对于宏观经济的影响应该是中性的,如负面或更甚,条件不允许,会导入滞胀,加剧对抗,于改革不利。”陈志认为,7月上旬应是个窗口期,也是道坎,宏观还需看外部环境以及货币政策。总之,改革的推行,要看到许多政策存在两难抉择。

  但陈志判断,从根本看,房产税试点仍然会缓慢推行。

  

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责任编辑:王倩(实习生)

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