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政策组合拳两月三出手 剑指地方平台违规融资(2)

来源:21世纪经济报道    发表时间:2013-01-04 

  财政部多管齐下

  此番463号文构成了监管的另一道防火墙。

  其一,明确地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体,未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设,不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品,不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。

  这项政策出台的背后,则是2012年以来频频爆出的地方政府违规内部集资行为。

  据重庆市一家事业单位人士介绍,早在2012年“两会”前,重庆当地政府机构、事业单位就曾以年化收益率10%左右的名义向体系内部员工集资,其募集的“理财”资金投向了各个地方融资平台。

  其二,对于地方各级政府相当流行的,以“回购方式举借政府性债务行为”作出禁止性规范,上述文件规定,除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购责任等方式举借政府性债务。

  不过,上述文件对19号文等一系列文件所规范明确的公共租赁住房、公路等项目仍开了一道口子,“如(上述项目)确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购的,必须根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划。”

  而对于近几年地方政府融资平台频频祭出的资产注入游戏,即肆意通过土地、林权等注资行为做大平台规模、做低资产负债率的做法,财政部文件也作出明确规范。

  “地方政府对融资平台公司注资必须合法合规,不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。”上述463号文规定,要严格执行《土地管理法》等有关规定,地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。

  2012年5月,在地方城投公司密集公布年报的时候,哈尔滨城市建设投资集团有限公司(下称“哈城投”)进入了市场的视野,依靠政府高达1360亿元林权资产的注入,几乎一夜之间跃升为中国最大的城投公司之一,今后此种资产注入游戏或将受到严格限制。

  规范违规担保行为此前是2012年国务院19号文出台以来多次强调的重点,财政部此番文件再度强调,坚决制止地方政府违规担保承诺行为——“地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体,要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任,不得为其他单位或企业的回购协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为。

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责任编辑:高向宇(实习生)
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