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一行三会顶层设计提上议程 专家建议扩央行权力(2)

来源:财富国家周刊    发表时间:2013-01-06 

  李扬表示,城镇化首先要有权益性资金。服务于城镇化的投资,要有自己的钱投,不能用银行的钱投,因此城镇化投资第一个要求是加大市政债的力度。

  这是城镇化金融的关键所在。

  众所周知,目前我国地方政府筹资大部分通过地方融资平台来解决,地方政府自行发债只是处于试点阶段,

  由于地方融资平台过度依赖于间接融资(银行贷款)以及信息不对称等弊端,隐含的金融风险不可小觑。

  而地方政府自主发债,必须要进行信息公开,这就倒逼当地政府在投资项目上更加谨慎,并注重投资收益等指标,增强资金的投资效果。专家认为,地方政府也要有资产负债表,配套的措施一定要跟上才能自主发债。

  关键是,金融业对城镇化的支持要落到实处,要配合其他手段一起发挥综合效益。举例说,当政府对某个产业、某个功能区做好规划后,某些企业会到这些地方投资,金融机构如何去支持这些企业,而不是笼统地说银行给城镇化贷款。

  曹凤岐告诉《财经国家周刊》记者,与2002年以来中国所启动的“城市化”进程不同,当时的概念是注重大城市外延的无限扩容,而本次则更注重中小城市群的建设。在城镇化的背后,不仅隐藏着巨大的内需扩容空间,也是中国城乡二元化体制的一个分拆与重塑的过程。

  温家宝总理在2012年的政府工作报告中指出,中国城镇化率要从47.5%提高到51.5%,金融发展亟需跟上农村城镇化加快的步伐。

  夏斌告诉《财经国家周刊》记者,城镇化核心是要鼓励投资小城镇、创办各类企业,以此来扩大农民就业。这一系列制度的改变,需要相当多的行政部门去放松管制政策。必须有各部门共同协调的“顶层设计”,而不是一讲城镇化,就是政府拿钱、搞基础设施建设。

  曹凤岐建议,要充分利用资本市场。比如城投公司,过去是由财政担保,未来能否变成公司,甚至上市,通过发行股票和债券来进行融资。

  另外,还可以借鉴国外经验。如美国等发达国家,可发行城市信托、地方政府债券来筹资;又如新西兰的奥克兰地区设立地方发展基金,从各地区的财政 出资,然后运作,有收益后再去投资基础设施,有分红再进行投资。为保证基金的回报,这些机构还获得特许经营一些有收益的政府项目。

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责任编辑:闫琦(实习生)
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