农业直补改为保险间接补贴获基层青睐

2017年05月08日00:00

来源:中国保险报

农业直补改为保险间接补贴获基层青睐

  近期,江西保监局联合其他政府部门,深入农村一线就农业直补改为保险间接补贴进行调研,听取基层政府和普通农户、新型主体的意见建议,并对980户农户进行了问卷调查。基层政府和普通农户、新型主体对改革表示支持。

  2016年,江西省累计为246.35万种植户提供风险保障72.68亿元,承保面积达2439.51万亩,绝大部分是水稻保险。同年,江西省受灾面积214.70万亩,涉及30.76万户,已决赔款2.99亿元,有效减轻了农户的受灾损失。

  近年来,江西省种植业保险实现了“五个基本覆盖”。承保险种基本覆盖种植业主要生产领域,由最初单一的水稻保险扩大到油菜、棉花、花生、水稻制种、水稻产量等12个品种。

  种植业保险已成为稳定农业生产的重要工具。种植业保险累计为江西246.35万户次农户提供风险保障,投保农户数占全省农户数的50%左右;支付赔款2.99亿元,受益农户30.76万户次,户均赔款达970.48元,占全省农村居民人均可支配收入的1/10。同时,江西保监局将农业保险作为精准扶贫的重要手段,在吉安县、信丰县等地开办相关扶贫产业农业保险,免除了所有贫困户及其户下家庭成员的农险保费。

  在省委、省政府的高度重视下,江西省先后出台了《江西省农业保险总体方案》《关于加强和改进我省农业保险工作的意见》等一系列支持农业保险发展的文件,明确了农业保险的组织领导、协调机制、工作措施、支持政策等实施细则。省财政连续9年加大对农业保险的支持力度,保费补贴预算从2007年的1000万元,增长到2016年2.4亿元。

  突出的问题

  江西省水稻保险最高单位保额为300元/亩,与浙江1000元/亩、江苏700元/亩有较大差距,不能覆盖直接物化成本,保障程度低影响了农户对农业保险的投保意愿。

  江西省种植业保险包括水稻、棉花、油菜、花生等保险,但95.72%是水稻保险,许多地方特色产业、新引入的农作物品种没有纳入保险范围,有的产业还属于高风险、高收益品种,对于保险的需求更强,但农户投保无门。

  此外,还存在收费难的问题。一是农村地区广、农业生产规模小而散,农民人口多且普通农户参保意识弱,要做到向农户逐户收费,工作量大,成本高,效果差。二是农作物生长具有很强的季节性特点,对收费时间要求高,但是逐户上门收费时间周期长,易导致生产时节的错过无法承保。三是近年来农村土地流转显著加快,但由于流转手续不规范和管理机制不完善,给保险公司承保理赔到户工作带来很大难度。

  江西省种植业保险起步较早、覆盖较广,但目前农业保险服务体系建设滞后,理赔认定不够科学,随意性较大,程序较多,理赔过程需要的时间长,存在参保易、理赔难的现象,在一定程度上影响了农户的参保积极性。

  直补改保险

  农业直补改为保险间接补贴的改革,破解了种植业保险“六大”障碍,将种植业保险推上一个新的发展阶段。

  有利于解决收费难问题,降低种植业保险承保成本,提高理赔服务水平,更好地发挥保险作用;有利于解决逆选择问题,扩大种植业保险覆盖面,保障农户保险利益的公平;有利于解决手续繁琐问题,在保足保全的情况下,出险后只要收集种植户耕种证明材料即可赔付;有利于突破WTO直补限制,通过种植业保险的绿箱政策,实现国内国外农户公平竞争;有利于解决农民贷款难问题,推行“保险+贷款”,实现现代农业的负债经营;有利于让种粮者收益,推进农业规模化生产。

  农业直补改为保险间接补贴的改革,相关群体均表示支持。

  新型经营主体普遍赞同将农业直补转为保险保费补贴。他们认为,将农业直补转为农业保险保费补贴能有效增强农业保险保障能力,减轻保险费用负担,有利于让种粮者收益,推进农业规模化生产。

  普通农户愿意将农业直补转为补贴新农合或农村养老保险。农业直补转为补贴新农合或农村养老保险,90%的普通农户表示愿意接受,认为除去农业保险补贴的多余资金用于补贴新农合或农村养老保险,可以解决农民后顾之忧,确保农民基本生活。同时,又可以简化缴纳新农合或农村养老保险的手续,给农民带来便利。

  有关政府部门、基层干部和保险公司认为,将农业直补转为保险保费利大于弊。现阶段,农业直补仍是对承包户的一种收入补贴,无法达到保护耕地地力和扶持粮食适度规模经营的目标。如果将农业直补转为保险保费补贴,可以有效降低农业保险承保成本,扩大农业保险覆盖面,极大增强农业抵御风险能力;有利于解决农民贷款难问题,推进农业适度规模化经营。

编辑:申久燕