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河南银监局局长王泽平（右）实地调研金融精准扶贫
2016年，河南银监局全面贯彻中央和银监会关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署和要求，认真落实全国银行业扶贫开发工作会议精神，将金融扶贫作为全局工作的重中之重，突出以扶贫小额信贷为着力点，开拓工作思路，健全政策制度，强化监管督导，狠抓措施落实，扎实推进金融精准扶贫工作落地，取得了明显成效。
一、加强组织领导，切实落实责任。河南银监局党委高度重视金融扶贫工作，为确保金融扶贫成效精准，局党委多次组织召开党委扩大会，专题研究工作推进措施，确保中央和国家部委的有关金融扶贫政策文件精神真正落到实处。一是建立组织，加强领导。全国银行业扶贫开发金融服务工作推进会议召开后，我局主动加强与省扶贫办沟通，摸清贫困底数，于4月28日联合召开了全省银行业扶贫开发金融服务工作推进（电视电话）会议，全面部署金融扶贫工作，要求各级监管部门和银行业金融机构强化一把手负总责的金融扶贫工作责任制，认真贯彻上级精准扶贫要求，力争做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。全省银监系统形成了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作格局，明确了专门部门、专人负责扶贫小额信贷工作。二是分解任务，落实责任。我局将金融扶贫工作纳入全局性重点督办工作，对照《中国银监会关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》，逐条细化分解任务，明确责任分工，强化责任落实。结合我省省情，制定印发深入推进普惠金融发展工作、加强金融精准扶贫、实行扶贫小额信贷分片包干责任制等一系列意见文件，明确工作任务和具体要求。三是持续跟踪，强化督导。我局将扶贫小额信贷工作开展情况列入重大督导议题。实行工作通报制度，8月份召开了上半年普惠金融工作通报会，通报全省银行业扶贫小额信贷工作进展情况，强调下步工作要求。开展实地调研督导，7月份省局领导带队分别赴各地市对小额扶贫工作进行重点督导，同时还对省局省辖监管县新郑、新密、登封等地的银行、贫困村、贫困户调研，并组织各银监分局于8月对辖区工作开展情况进行集中督查，切实抓好工作落实。持续跟踪工作进度，10月份组织召开专项督办座谈会，对各省辖市属地分局和扶贫小额信贷主要责任银行逐个听取工作汇报，现场研究解决工作中存在的困难和问题。结合督办工作中发现的问题，制定下发进一步规范做好扶贫小额信贷工作的通知，统一扶贫小额信贷工作的规范标准和要求，指导督促银行业精准识别扶贫对象，精准发放扶贫小额信贷，精准取得扶贫工作实效。
二、落实“四单”原则，健全工作机制。各银行业金融机构党政一把手作为金融扶贫工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。一是成立了金融扶贫工作组织。在全省银监系统完善组织的同时，各级银监部门指导督促各银行机构切实执行“一把手”负责制，建立了金融扶贫工作领导小组，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的扶贫工作机制，为做好精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。二是出台了相关制度文件。辖内银行业机构大都制定了金融扶贫工作实施方案或意见、扶贫贷款授信管理办法、扶贫工作考核办法等，为做好金融扶贫工作提供了制度保障。如国开行与省扶贫办联合印发《关于合作推进开发性金融支持扶贫开发的指导意见》；邮储银行将信贷员尽职免责条款纳入扶贫贷款制度，解决基层信贷员后顾之忧。三是明确专门部门负责扶贫工作，做到任务清、责任明，确保责任落实到行、到网点、到岗、到人。如农发行在省分行、13个二级分行及38个国家级贫困县支行分别设立扶贫业务部门，实现了扶贫重点县域全覆盖；邮储银行省市县三级机构均成立三农金融部，专职负责扶贫小额贷款在内的三农金融服务。
三、实行分片包干，做到精准扶贫。按照习近平总书记“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的工作要求，我局紧抓“精准”这个核心，以扶贫小额信贷为重点，以实行分片包干责任制为有力抓手，以实现对扶贫对象的精准化支持，对金融资源的精确化配置，切实提高金融精准扶贫工作实效。在全省银行业实行扶贫小额信贷“分片包干”责任制，与省扶贫办联合下发扶贫小额信贷分片包干工作通知，对全省所有的县（市、区）和乡镇（街道办）均明确一家主要责任银行，重点以农合机构、邮储银行和农业银行之中的一家机构为主要责任银行，其他责任银行积极配合，确保扶贫小额信贷精准对接、精准落实。形成了全省各县、乡镇、贫困村、贫困户的分工体系，实现了对全省18个省辖市、146个县（或市）、2087个乡镇（或区）、6522个贫困村、130万建档立卡贫困户、377万贫困人口的全覆盖。对有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户做到应贷尽贷。
四、开展入户调查，力争“应扶尽扶”。及时跟踪全省扶贫小额信贷工作进展情况，统计、收集、汇总各地市扶贫小额信贷工作进度表及报告。一是推动入户调查，精准识别扶贫对象。指导主要责任银行充分发挥牵头统筹职能，开展建档立卡贫困户的评级授信工作。加强与村两委、驻村第一书记的沟通协作，深入有建档立卡贫困户的县（市或区）、乡、村，对贫困户走访调查。对贫困户的家庭成员构成、个人品行、劳力情况、致贫原因、收入来源、资金需求等情况进行了逐户调查。按照是否符合贷款条件、是否具有贷款意愿，以及贷款需求的金额、期限、用途等，实行“一户一档”，建立金融服务档案。9月末，全省银行业对建档立卡贫困户的入户调查率达96.1%，其中有12个地市入户调查率已完成100%。二是推动“应扶尽扶”，贷款投放大幅增长。对有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户，积极发放5万以下、3年以内、参照执行基础利率的扶贫小额信贷。9月末，全省扶贫小额信贷余额14.75亿元，较年初增幅达90%。
五、协调各方支持，形成工作合力。一是摸清贫困底数。积极与地方扶贫办进行对接，掌握责任区的建档立卡贫困户名单、数量、分类等基本信息，摸清贫困地区、贫困人口的基本情况，实现对扶贫对象的精准化识别。二是推动政府增信。主动加强与地方政府、扶贫、财政等部门的沟通对接，推动政府配套风险补偿金、贴息资金加快到位。指导银行机构积极向地方政府部门沟通，汇报解释政策文件精神，最大程度地争取理解与支持，加快签订扶贫信贷合作协议，明确扶贫小额信贷贴息和风险补偿金的具体使用条件和办理手续。截至2016年10月底，全省共有72个县设立扶贫贷款风险补偿金，金额合计7.14亿元。三是合力防范风险。主要责任银行在开展入户调查、信用评级、贷后管理、风险抵补环节，加强与村“两委”和扶贫专干的协作，有效管控风险。
六、创新金融服务，加大扶贫贷款投放。推动服务创新，放大倍数助推脱贫。主要责任银行立足包干区域发展实际，建立扶贫小额信贷示范点，创新推出了“助保贷”、“惠民贷”、“移民贷”、“脱贫助力贷”、“畜牧贷”、“美丽乡村贷”、“光伏贷”、“下岗职工财政贴息贷款”、“创业担保贷款”等金融扶贫产品，满足贫困户的现实资金需求。推出了“政府 担保 保险 专业合作社 贫困户”、“政府 担保 保险 协会 贫困户”、“政府 龙头企业 贫困户”等模式，以财政资金放大5-10倍撬动更多信贷资金投入扶贫工作。如，国开行在全国创新实施“政府 银行 担保 保险 协会”五位一体的产业扶贫省级统贷模式，预计年底前将发放贷款5亿元；农发行在我省53个贫困县和革命老区贷款余额403亿元，有力支持贫困地区特色优势农业产业发展。优化服务机制，部分银行机构将扶贫对象、贷款申办流程、提交资料、客户经理联系方式、监督电话等进行对外公示；在信贷资源、授信政策上予以倾斜，秉承“快速调查”、“快速审批”、“快速放款”的理念，在操作流程上开通“绿色通道”。
七、注重经验总结，强化舆论引导。设立《河南银行业扶贫帮困工作动态》专刊，交流金融扶贫工作做法、成效与政策要求，目前已编发19期，为推动工作开展提供了有益参考。建立扶贫工作微信群，加强日常工作交流和经验推广。同时，结合各银行机构金融扶贫工作的基本定位、业务特色，在全省范围内组织开展“扶贫日”宣传活动，河南日报对河南银监部门和银行机构扶贫工作开展情况进行了深度报道，引起了较大反响。召开以金融扶贫为主题的银行业例行新闻发布会，树立了银行业的良好形象。强化基层调研，及时反映基层金融精准扶贫的实践信息。注重加强工作汇报和信息反映，我局开展扶贫小额信贷分片包干工作的做法得到省政府领导的充分肯定，王铁副省长在我局推动全省扶贫小额信贷分片包干工作报告上做了“很好！”的重要批示。我局推进扶贫小额信贷工作的做法引起社会高度关注，河南日报、河南商报、河南广播电台和人民网、新浪网等20多家媒体进行了深度采访和重点报道。