发挥PPP作用 助推乡村振兴和脱贫攻坚

2019年10月31日09:53

来源:河南日报

  河南日报客户端记者 温小娟

  10月30日上午,第五届中国PPP发展(融资)论坛之“乡村振兴和脱贫攻坚”分论坛在郑州国际会展中心举行。论坛主要围绕PPP助力乡村振兴和脱贫攻坚中金融政策及金融工具运用、“三农”发展、模式创新等内容展开讨论。

  10月30日,第五届中国PPP发展(融资)论坛企业项目展览展示在郑州国际会展中心举行。聂冬晗摄

  与会嘉宾认为,乡村振兴和脱贫攻坚核心在产业,PPP要求社会资本采用设计、融资、建设、运营供应链式一体化管理模式,促进产业的整合优化,能够解决机制、市场、资本、技术、人才等瓶颈问题,但应注意加强规划和管理,控制财政支出风险。

  “在脱贫攻坚和乡村振兴领域,未来会是政府资源重点支持的领域,如何合理运用PPP模式,对于提升政府资源的配置效率,具有重要意义。”中国人民银行金融市场司副司长马贱阳说,具体而言,一是要建立良好的政策制度环境;二是要树立可持续发展的理念;三是要建立激励相容的运行机制;四是要尊重金融发展和运行规律。

  农业农村部计划财务司二级巡视员王晋臣认为,“三农”领域日益成为金融和社会资本关注的重点,不断加快“三农”领域PPP的推广应用,对于深化农业投融资体制改革,优化农业投资方式和效益,改善农业公共服务供给,促进农业持续健康发展具有重要意义。“通过支持乡村产业发展、聚焦基础设施建设、撬动沉睡资源资产,能更好发挥PPP项目在乡村振兴和脱贫攻坚中的作用,让‘三农’更多分享PPP发展红利,助力乡村振兴战略的实施、巩固脱贫攻坚成果。”王晋臣说。

  国务院发展研究中心国研科技集团战略部负责人、研究员梁盛平表示,乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务,“PPP模式是一种可以保障乡村可持续高质量发展的模式,通过合理的设计,联动资源、资本、产业和人,既有市场有效行为,又合理兼顾了收益公平的财富再分配,能有力助推乡村振兴和脱贫攻坚。”

  山东省财政厅党组成员、副厅长李峰以该省推广落实的“曹县光伏发电扶贫项目”“禹城市城乡教育综合发展项目”等一批PPP项目为例,指出PPP项目有效解决了一批脱贫攻坚任务艰巨市县长期想解决而没有解决的民生难题,民生短板得以补齐,切实增强了老百姓特别是困难群体的获得感、幸福感和安全感。

  “随着市场规范化程度的提高,PPP模式构建了一个政府引导、社会力量参与的责权利明确、更好为农村农业农民服务的机制。”大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇结合项目经验提出,在贫困地区水利基础设施建设领域、破解水资源短缺难题的民生项目中,积极探索运用PPP模式,对于更好地保障贫困地区农村饮水安全、支撑扶贫产业发展、保护和改善贫困地区生态环境具有重要作用。

  北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰表示,准确理解乡村振兴的内涵,必然要将其放置于生态文明转型、社会主义现代经济体系构成和现代国家治理体系的坐标系中考量,PPP是这三个维度中重要的基石和抓手。因此,通过引资、引智和引制相结合的多元形式,以PPP模式助力实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果,有利于进一步发挥PPP改革作用,推动国家治理体系和治理能力现代化,让改革成果惠及更多民众。

  专家观点

  助力高质量生态环境治理

  河南日报客户端记者 温小娟

  10月30日,第五届中国PPP发展(融资)论坛之“助力生态环境治理”分论坛在郑州国际会展中心举行。论坛主要围绕生态环境PPP领域项目规划与设计、政府管理、社会资本及咨询机构参与等展开讨论。

  与会嘉宾认为,在生态文明建设的大背景下,应当创新发展路径,推广环境综合开发模式,提升区域经济、社会、环境综合效益,践行“绿水青山就是金山银山”理念。

  “截至2017年年底,我国城市污水处理规模达1.57亿吨/日,城市污水处理率达94.5%,这样的发展速度和规模,PPP模式起到了巨大推动作用。”中国城镇供水排水协会副会长兼秘书长章林伟表示,下一步应从三方面着力:一是通过PPP模式推进产业集中度,促进产业做优做强。二是从全生命周期、全产业链条来设计PPP项目的期限,解决好合同期限、项目周期和经济周期之间的协调问题。三是完善PPP绩效考核制度,以结果为导向,真正实现城镇水务投资、运营效率和服务质量的提升。

  水利部财务司基建与专项处三级调研员陈艺伟提出,在生态环境治理领域与水有关的项目中,优先选择有经济收益的水利项目。对于没有直接经济收益的公益性项目,要通过合理的打包策略实现收益,提高PPP模式的适用性。未来,重点推荐PPP模式在农村水系综合整治领域优先应用。2020年,财政部、水利部将联合开展全国农村水系综合整治试点,首批试点项目将控制在50个左右。

  深圳市城市规划设计研究院副总工程师俞露认为,生态环境PPP项目在规划设计过程中,要更加强调精细性、科学性,加强前期规划深度研究,考虑项目工艺、流程等内容,注重规划目标和时序的合理性等。

  “PPP+养老”将实现多方共赢

  河南日报客户端记者 宋敏

  “如何让渐渐衰老的父母颐养天年,让自己老有所养?”10月30日,出席第五届中国PPP发展(融资)论坛养老产业发展圆桌分论坛的嘉宾,就此展开探讨和交流。

  中国老龄产业协会副会长张恺悌说,发展养老产业投入资金量大、投资回报周期长,这个本质特性已经在业内得到共识。包括像国企、央企、险资等已开始纷纷加入到这个产业发展当中,使其迅速完成了从单一产品向综合性产品的转变。

  “人口老龄化并非社会老化,健康长寿意味着社会稳定和经济发达。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥说,PPP其实是一种生产方式,它会形成一种新的生产关系,调整养老产业的模式,政府再配置公共资产,拿出来给人们养老。相关各方应该对这种新模式进行更深入了解,构建起PPP几方的良好互动关系,更好地推进养老事业和产业的发展。

  在养老产业的发展中,如何做到政府既不缺位又不越位?民政部社会福利中心调研宣传部主任崔炜认为,PPP从本质上说是以市场化的手段达到公共目的,本身就具备双重属性。应该在合同体系里更加明确权责关系,通过立法,也可设置专门的PPP法庭解决争议,确保社会资本方的安全,同时保障公共利益的实现。

  与会嘉宾认为,基础设施养老项目如果按照PPP来实施,市场所赋予企业经营灵活、成本优势等创新点,将会显著提高项目的效率,最终以更好的服务提供给社会。目前,养老产业的PPP实践还处在起步阶段,需要各级政府的高度重视,需要全社会共同努力,未来“PPP+养老”的结合一定会更完美,实现多方共赢。

  加快立法推动PPP可持续发展

  河南日报客户端记者 宋敏

  10月30日,在第五届中国PPP发展(融资)论坛之“立法”分论坛上,来自政府部门、高校、律师事务所的嘉宾,围绕PPP立法的必要性和紧迫性、立法重点、国际标准与趋势等展开讨论。大家认为,要加快推动PPP条例出台,统一顶层设计、优化PPP市场环境、明确各方责权利,促进PPP可持续发展。

  “PPP作为一项重要改革任务,是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。”财政部条法司副司长赖永添指出,实践中不规范操作带来的质疑给推进立法增加了难度,还有许多问题需要进一步研究。要坚持“规范”与“发展”并重,争取早日达成共识,推动PPP条例出台,营造有助于PPP规范可持续发展的良好环境。

  中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国认为,在出台PPP条例的同时,要积极推动国家立法机关出台PPP法。同时,从构建公共采购法律体系的角度解决法律分割、部门分治的基础性问题,把可持续和包容性的发展要求纳入物有所值评价理论实践与方法论中,为社会资本方营造更加优良的营商环境,提供长期稳定和可预期的法治保障。

  上海市建纬律师事务所高级合伙人曹珊表示,PPP立法应以民事为基础、市场为导向、社会为本位,在立法过程中要强调政府和社会资本是平等的民商事主体;要着力营造良好的市场环境,推动政府和社会资本诚信守约,切实保护投资者利益;要通过统一立法,加强政策统筹协调,稳定市场预期。另外,建议设置争议调解中心,拓宽争议解决渠道。

  ■ 高端访谈

  让“三农”分享更多发展红利

  河南日报客户端记者 温小娟

  10月30日,在第五届中国PPP发展(融资)论坛之“乡村振兴和脱贫攻坚”分论坛上,农业农村部计划财务司二级巡视员王晋臣说,乡村振兴和脱贫攻坚为社会资本提供了广阔空间。

  农业农村部计划财务司二级巡视员 王晋臣

  王晋臣认为,推进PPP在乡村振兴和脱贫攻坚中的实施,将有力提升农业农村发展质量效益和竞争力,激发广大农民内生动力,增强金融和社会资本的投资动力,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局,从而培育乡村经济社会持久发展的旺盛生命力。

  实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战,释放出对金融和社会资本的巨大需求。“随着农业生产的稳定发展,一二三产业深度融合,新型农业经营主体大量涌现,新产业、新业态发展潜力十分充足,农村改革不断深化,农村巨量沉睡资源不断被激活,乡村产业发展、新型经营主体培育、农村人居环境整治和乡村基础设施建设等领域蕴藏着巨大的投资机会。”王晋臣说。

  目前,从财政部入库的各类PPP项目来看,农业类项目受制于风险高、周期长、回报慢等因素,数量偏少,投资金额还不算大。对此,王晋臣认为,要进一步解放思想、大胆实践,瞄准“三农”相关重点领域,围绕乡村产业发展做文章;同时,要聚焦基础设施建设,在撬动乡村沉睡资源资产上下功夫,充分发挥农业类PPP项目在乡村振兴和脱贫攻坚中的作用,让“三农”分享更多PPP发展红利。

  业务发展既要规范也要发展

  河南日报客户端记者 宋敏

  “PPP模式已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手,助力国民经济向高质量发展转型。”10月30日,在第五届中国PPP发展(融资)论坛上,交通银行副行长侯维栋说。

  交通银行副行长 侯维栋

  侯维栋表示,PPP模式在国内起步晚,发展快。目前,我国已经成为全球最大的区域性PPP市场。我国PPP业务发展“既要规范、也要发展”。

  在侯维栋看来,PPP在规范的前提下发展,要解决如何丰富资金渠道的问题。一方面,要开源,探索吸引保险资金、投资基金等多层次资本市场资金“入场”。另一方面,盘活存量。如果能通过股权转让、资产交易、证券化等方式将这些存量资产盘活,配合可靠的退出机制,必将吸引更多的社会资金参与到PPP股权投资当中,形成PPP股权资金的良性循环。

  侯维栋认为,PPP的规范、稳健发展,将为相关行业带来新的市场机会。随着近年来地方政府专项债的快速发展,真实合规的PPP项目将得到更加充分的成长空间,未来的PPP市场将从关注项目建设转变为关注运营能力,拥有先进运营技术、优秀服务能力的社会资本方,都将大有可为。PPP实践的不断深入,也加速推动商业银行从单纯的“融资”向“融智+融资”升级和转化。

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编辑:申久燕

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