首页大河网讯 自1994年全国统一发行以来，中国体育彩票走过32载公益征程，截至3月21日，累计筹集公益金突破1万亿元，达到10002.60亿元。源源不断、与日俱增的体彩公益金已经、正在，而且仍将成为支持体育事业和公益事业发展的重要力量。站在“万亿公益金”新起点，体彩公益金的筹集使用、发展困境与未来方向备受关注。为此，上海师范大学教授李刚对中国体彩未来发展进行深度解读。
从项目彩票到国家彩票
回溯发展脉络，中国体彩的定位与功能不断演进。李刚介绍，1984年发行的北京国际马拉松奖券，是新中国的第一张体育彩票，属于“项目”彩票，收益全部用于赛事保障，成为体育事业筹资的重要尝试。
1994年3月，国务院批准原国家体委在全国范围发行体育彩票。同年4月，原国家体委成立国家体委体育彩票管理中心（此后更名为国家体育总局体育彩票管理中心），我国正式形成体彩与福彩并行的彩票发行体系，体彩步入规范化发展快车道。
初期，体彩公益金主要用于落实《全国健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》等相关范围的发展。2000年以后，我国彩票管理体制发生重大调整，其中之一是改变公益金分配政策，在保证体育和民政部门利益基础上，由国家财政在更广泛的社会公益领域分配彩票公益金，体育彩票从“部门彩票”逐渐转型为“国家彩票”，进一步践行“来之于民、用之于民”的初心。
面临管理堵点与发展挑战
公益金的分配与使用，是体彩公益价值的重要体现，也是行业发展的重点课题。李刚介绍，自2005年起，彩票公益金在中央与地方按50比50比例分配；中央集中的彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。这一机制保障了公益金的多重覆盖面，也带来了管理统计及数据公开等方面的挑战。
体彩机构的职能是筹集公益金，本身并不直接参与其分配和使用。从中央层面看，“国家体育总局分得中央集中的彩票公益金的5%，九成由财政统一分配，国家体彩中心甚至国家体育总局清晰知晓这部分资金具体流向与确切成效的难度很大。”李刚表示。尽管各级体彩机构每年发布社会责任报告，展示公益金在体育及公益领域的成效，但体彩公益金在全社会层面的全链条信息披露仍有提升空间，进一步公开公正透明成为行业发展面临的大课题之一。
李刚认为，这种管理差异在不同层级表现明显。省级层面，除海南外，因各省份设有体育局，体彩公益金的归集、使用等统计数据还相对较为公开规范，也在一定程度上展示了体彩公益金对地方体育与公益事业发展的支撑作用。在地市级及以下，不少地区未单独设体育局，实行教体局、文体旅局等综合管理，公益金分配主体更加多元，使用领域更加多样，这进一步增加了彩票公益金公开透明的难度。
对比境外彩票市场，其公益金使用模式可为中国体育彩票提供一定参考。李刚介绍，境外公益金使用模式主要有四种模式：
一是“税收模式”，彩票公益金以税收形式上缴，各类财政收入由政府统一分配，如法国国家游戏集团；
二是“专项模式”，即彩票公益金仅用于单独一项事业，如美国加利福尼亚州彩票，公益金全部用于教育，加利福尼亚州彩票委员会按时发布每一季度彩票公益金的使用报告，具体到每个县的每所学校，包括当季、当年以及从1985年累积至当季的总额；
三是“多项模式”，彩票公益金同时用于多项事业，如英国国家彩票的公益金有7项用途，由相应基金会管理和支配。英国国家发行机构明确声明，只负责销售国家彩票，为公益事业筹集资金，但在公益金分配中不承担任何角色；
四是“混合模式”，同时兼具税收加专项或多项的模式。比如，新加坡博彩公司将博彩收益部分以税收形式上缴政府，另一部分转至“新加坡赛马与博彩管理局”；后者是新加坡最大的赠款组织，资金使用在艺术与文化、慈善、社区发展、教育、医疗保健和体育等五个领域。
“我国体彩公益金使用主体多、覆盖广、层级复杂，仅靠体彩中心难以实现全链条透明管理。”李刚说，破解堵点需多部门协同。他建议，体彩中心应聚焦公益金筹集、渠道管理等核心工作，配合财政、体育、民政及其他相关部门完善信息公开机制；也可考虑参考英国和新加坡彩票机构经验，专注筹集资金，将公益金使用的执行与公示交由专门的部门或组织负责，形成协同高效的运行体系。
除公益金以外，责任彩票建设与理性购彩引导更是行业发展的重要课题。李刚说，部分华人购彩者存在“跟踪”中奖号码走势、追投“冷”号码等行为，这在西方社会并不多见。他走访中国台湾及新加坡彩票店发现，当地门店也同样张贴历史号码图，也张贴“戳穿以内幕渠道透号码为骗术”的反诈提示和“强调中奖号码不可预测”的理性购彩提示。中国体育彩票和中国福利彩票两家机构长期实施责任彩票体系建设，通过宣传引导、设置购彩限额等方式，共同推动了行业健康发展。
立足优势找准定位启新程
李刚指出，与部分国家和地区允许销售互联网彩票不同，中国体育彩票遵照规定坚持线下实体渠道销售，明确将未经批准擅自利用互联网销售彩票界定为非法彩票，同时积极拓展社会责任边界。各地体彩机构打造便民驿站，提供寄存快递、免费饮水、手机充电等服务，让体彩实体店成为社区便民窗口；同时推出文旅和体育等主题即开票，丰富游戏产品，实现社会效益与市场效益双赢。
李刚认为，从市场潜力看，未来的中国体彩大有可为。他介绍，世界彩票协会发布的《彩票数据汇编2025》数据表明，2024年全球彩票销量占全球GDP的0.4%。中国内地为0.46%。新加坡为1.67%，中国台湾为0.77%。
李刚指出，目前竞彩已成为体彩重要游戏产品，但地下赌球仍在部分地区滋生蔓延，体量超出想象。他说，非法彩票整治不能仅依赖体彩机构，核心需依靠公安、市场监管等部门联合执法。值得一提的是，中国体育彩票已实现全国统一开奖前数据封存，从上海浦东机场到新疆霍尔果斯口岸、从黑龙江漠河市到海南三沙永兴岛，东西和南北跨度5000多公里，960多万平方公里的广袤国土，全程仅需25分钟，这一成就全球独一无二，彰显了其世界级的领先技术与管理水平。
展望未来，李刚表示，当前已有20多家主体参与分配使用彩票公益金，这些主体都应积极主动公开准确的使用信息，让公益成效深入人心，增加购彩者以及全社会的获得感，提升彩票行业的社会形象。“经过32年发展，体彩在技术、渠道、公益规模等多个方面已达世界领先水平，未来需找准定位、聚焦主业，夯实公益属性、强化责任担当，在规范发展中挖掘潜力，为国家公益事业和民生发展贡献力量。”他说。
万亿公益路，奋进新征程。三十余载风雨兼程，中国体彩以行动践行公益初心。站在新起点，在多部门协同、行业规范和社会监督下，中国体育彩票将破解困境、奋勇向前，书写公益事业新篇章。（李刚）